報告書：戦国動乱の終焉と新秩序の礎石―慶長六年「舞阪宿整備」の歴史的深層分析

序章：慶長六年の画期

慶長六年（1601年）、徳川家康が東海道に宿駅伝馬制度を布いたことは、単なる交通インフラの整備事業として捉えるべきではない。とりわけ、遠江国に位置する「舞阪宿の整備」は、一地方における行政措置を超え、日本の歴史が戦国という endemic（風土病的）な内乱の時代から、中央集権的な官僚支配体制へと移行する画期を象徴する、極めて重要な事変であった。

この政策が発令されたのは、天下分け目の関ヶ原の戦いが終結した慶長五年（1600年）末から、わずか数ヶ月後のことであった 1 。冬の間にこれほど大規模な国家事業に着手したという事実は、家康が軍事的勝利の確保と、その勝利を恒久的な支配体制に転化させるための兵站・行政管理体制の構築を、同等の重要度で認識していたことを物語る。これは、権力を確固たるものとし、再び乱世へ逆行することを防ぐための断固たる意志の表れであった。江戸の日本橋を起点とする五街道の整備は、物理的にも象徴的にも、日本の地図を新たな徳川の権力基盤を中心に描き直す意識的な政治行動だったのである 2 。

この壮大な国家プロジェクトの縮図として、「舞阪宿整備」は特異な位置を占める。舞阪は、天変地異によって生まれた「今切（いまぎれ）」と呼ばれる海上交通の断絶点に位置しており、その地理的・政治的な特異性ゆえに、新政権が百年にわたる戦乱と自然災害の傷跡が残る国土に、いかにして秩序を課すことができるかを試す、絶好の試金石となったのである。この迅速な実行の背景には、勝利に安堵して策定された即興的な計画ではなく、家康が関ヶ原以前から構想していたであろう、統一国家のビジョンが存在したことが窺える。それは、戦国時代の軍事優先の価値観から、江戸時代の行政と統制を重んじる価値観への転換を、物理的な形で示したものであった。家康は、戦に勝つことは第一歩に過ぎず、平和を勝ち取るためには国家の動脈を掌握することが不可欠であると深く理解していたのである。

第一部：前史―戦国動乱と「今切」の道

第一章：大地の変動と交通路の変貌

舞阪の歴史を決定づけた最初の主役は、人間ではなく自然の力であった。明応七年（1498年）に発生した明応地震は、この地域の物理的景観を根本的かつ恒久的に変容させ、その後数世紀にわたり戦略的な要衝（チョークポイント）を生み出すことになった 6 。

この大地震以前、浜名湖は淡水湖であり、東海道は湖の南岸に広がる砂州の上を陸路で通過していたと考えられている。文献には「浜名の橋」の存在も示唆されており、街道は断絶なく繋がっていた 8 。しかし、明応地震とそれに続く津波や暴風雨は、この砂州を分断し、遠州灘と浜名湖を繋ぐ「今切口」を創出した 8 。この天変地異は、日本列島の大動脈である東海道を物理的に切断するという、国家的な事態を引き起こしたのである。

この瞬間から、東海道を往来するすべての旅人は、天候に左右される危険な海上ルート、すなわち「今切の渡し」の利用を余儀なくされた 11 。この渡船を避けるためには、より険しく時間のかかる内陸の脇街道「姫街道（本坂通）」を選択するほかなかった 14 。

この地殻変動は、意図せずして新たな形の政治的・経済的資本、すなわち「渡船の支配権」を生み出した。今切口は単なる地理的特徴ではなく、通行料を徴収する関所であり、安全保障上の検問所となり、そしてそれを支配する者にとっては絶大な戦略的影響力を持つ源泉へと変貌したのである。自然災害が、人間の対立と国家建設の舞台を設定したと言える。一つの自然現象がインフラを破壊し、その代替として生まれた渡船というサービスが、地理的条件から必然的に独占的な性質を帯びた。そして、この独占の支配権は、通行料による富と、通行の可否を決定する権力に直結した。こうして地震は、単なる一本の道を、今川氏や徳川氏のような地域の覇者がその支配を争う、価値ある政治的資産へと変えたのであった。

第二章：今川・徳川両氏による遠江交通支配の系譜

慶長六年に家康が下した決定は、全くの白紙の上に描かれたものではなかった。それは、彼がかつて仕えた今川氏の時代から存在した交通支配のシステムを、戦略的に再編し、発展させたものであった。

戦国時代、遠江国を支配していた今川氏は、すでにこの地域で伝馬制を運用し、今切の渡しの管理にも関与していた 16 。舞阪は、この頃からすでに宿場町としての原型的な機能を担っていたのである 16 。

遠江を掌握した後、家康は武田氏との長く絶望的な戦いに突入した。この戦いにおいて、彼の主要な補給線・通信線である東海道の確保は、死活問題であった。この軍事的要請から、天正二年（1574年）、家康は極めて重要な戦略的決断を下す。彼は、今切渡船の運営に関する独占的権利を、渡しの西岸に位置する新居の船頭たちに与えるという定書を発給したのである 10 。

この決定は、歴史的に渡船に関わってきた舞阪を意図的に排除するものであった 16 。家康は、この重要な輸送路を、分割されたり競合したりする状態に置くのではなく、おそらくその忠誠心と新居の防御上の有利さを評価し、単一で責任の所在が明確な集団の手に委ねたのである。この1574年の定書は、純粋に軍事戦略的な判断でありながら、長期的な社会経済的帰結をもたらした。それは舞阪と新居の間に人為的な対立構造を生み出し、一種の「分割して統治せよ」という状況を作り出した。慶長六年の舞阪宿整備は、この意図的に構築された不均衡な力関係を前提とし、それを新たな支配体制の中に正式に組み込む行為であったと理解しなければならない。

家康は天下統一後、この戦時体制下の構造を解体するのではなく、むしろその上に新たな平和的秩序を築き上げた。すなわち、舞阪には宿場町としての公式な「地位」と責務を与えつつ、渡船という経済的実権は新居に残したのである。これにより、両宿場は相互に牽制しつつ、最終的には幕府の権威に依存せざるを得ないという、巧みな権力バランスが維持されることになった。

表1：舞阪・新居周辺における交通支配の変遷（戦国期～江戸初期）
時代	支配者	主要な交通政策	舞阪の地位	新居の地位	今切渡船権益
～1560年代	今川氏	伝馬制の運用	宿駅機能を持つ交通の要衝	渡船場の一つ	舞阪・新居などが関与
1574年～	徳川家康（戦時下）	渡船権益を新居に独占させる定書を発給 10	渡船権益から排除される	渡船の独占権を掌握	新居宿の独占
1601年～	徳川幕府	東海道宿駅制度の確立	正式な宿駅に指定（宿泊・人馬提供の義務）	正式な宿駅に指定、関所設置	新居宿の独占権益を追認

第二部：事変の刻―慶長六年、舞阪宿の誕生

第三章：天下人の号令―東海道宿駅伝馬制度の発令

慶長六年正月、徳川家康は公式に「宿駅伝馬制度」の確立を宣言した 4 。この制度の主目的は、幕府の公的な書状、人員、そして物資の迅速な移動を保証することにあり、それはまさしく新しい国家の神経網を構築する事業であった 20 。

この壮大な構想を現場で実行に移す任は、家康が深く信頼する行政官僚、特に代官頭であった伊奈忠次に委ねられた 12 。伊奈忠次は、利根川の東遷事業に代表されるような、大規模な治水や新田開発といった土木事業でその名を知られた人物であった 23 。街道整備という事業に、彼のような国土開発の専門家を任命したという事実は、徳川政権がこのプロジェクトを、単なる道造りではなく、国家規模の土木工学、すなわち「政治的な国土改造（テラフォーミング）」として捉えていたことを示唆している。

戦国時代の混沌とし、分裂した政治的景観は、新政権にとって、氾濫を繰り返す荒ぶる川のようなものであった。それを鎮め、真っ直ぐにし、合理的な管理下に置くための道具が、街道であった。伊奈が治水によって水の流れを予測可能で信頼できる水路へと変えたように、街道整備は権力の流れを予測可能で信頼できる経路へと変えることを目指したのである。指定された各宿場には「伝馬朱印状」が下付され、それは権威の証であると同時に、公役を担うという重い責務を課すものであった 26 。この事業は、かつて野放図であった国土に、合理的で工学的な秩序を打ち立てようとする、新時代の幕開けを告げるものであった。

第四章：「舞阪宿整備」のリアルタイム・シークエンス

天下人の号令一下、舞阪は戦略的に傍流に置かれた漁村から、国家の公的機能を担う宿場町へと、具体的な変貌を遂げることになった。慶長六年に行われた整備は、物理的なインフラ構築と社会的な再編成の両面に及んだ。

まず、舞阪は江戸から三十番目の宿駅として正式に指定された 27 。これに伴い、宿場の運営を担う中核的な施設と人員が定められた。本陣（大名や公家、幕府役人などが宿泊する公的な宿舎）には宮崎家と源馬家が、そして本陣を補佐する脇本陣には茗荷屋を屋号とする堀江家が、それぞれ任命された 12 。

しかし、舞阪宿整備において最も重要かつ象徴的な変化は、渡船場の再編成であった。身分制度に基づき、船着場（雁木）が物理的に明確に分離・構築されたのである。これは、新たなる江戸の秩序を、目に見える形で水際に刻み込む行為であった 12 。

北雁木（きたがんげ） : 最北に位置するこの船着場は、大名や最高位の幕府役人専用とされた 32 。
本雁木（ほんがんげ） : 中央の主要な船着場であり、一般の武士や公用の旅人が利用した 28 。
南雁木（みなみがんげ） : 最南に位置し、庶民と、そして重要なことに荷物の積み下ろしに使われた 31 。

この三つの雁木の物理的な建設は、強力な社会的プログラミングであった。それは、勃興しつつあった江戸幕府の、儒教的理念に基づく身分階層社会という抽象的なイデオロギーを、具体的で揺るぎない石積みの構造物へと翻訳する作業であった。今切を渡るすべての旅人は、その日常的な移動行為の中で、自らの社会的地位を物理的に表明し、再確認することを強いられた。宿場町の建築は決して中立的なものではなく、下剋上が横行した戦国時代の社会流動性とは対照的な、固定的で秩序ある社会という新政権の理念を、人々の意識に刷り込むための装置として機能したのである。大名から商人まで、誰もがこの船着場を利用するたびに、社会秩序における自らの位置を認識し、演じなければならなかった。こうして、単なる船旅が、社会秩序を日々強化するための儀式へと変えられたのであった。

これらに加え、物流を管理する問屋場が設置され、宿場として規定の人馬（人足と馬）を常備する義務が課せられた 34 。また、宿場の東口には見付と呼ばれる見張所と石垣が設けられ、ここが公的な空間であることを示していた 11 。

第三部：新秩序の構造と影響

第五章：宿場の運営と地域社会の変容

宿駅制度の確立は、舞阪とその周辺地域に、複雑でしばしば過酷な現実をもたらした。舞阪は宿場としての公式な責務（宿泊施設の提供、公用人馬の継ぎ立て）を担う一方で、渡船事業の収益性の高い独占権は、家康の1574年の決定に基づき、引き続き新居宿が保持した 10 。この分業体制は、両宿間に恒常的な相互依存と緊張関係を生み出した。

宿場に課された義務は極めて重かった。特に、公用交通のために常に100人の人足と100疋の馬を用意しておくという規定は、宿場の財政と物流に巨大な負担を強いた 34 。そして、大名行列のような大規模な通行によって宿場の供給能力を超えた場合、「助郷（すけごう）制度」が発動された。これは、宿場周辺にあらかじめ指定された村々が、要請に応じて追加の人馬を無償で提供することを法的に義務付けた制度である 26 。この助郷役は、農作業の繁忙期としばしば重なり、農村経済に壊滅的な打撃を与えることもあった現物税であった 35 。

この助郷制度こそ、東海道という大動脈を機能させた目に見えないエンジンであった。それは、戦国時代から江戸時代にかけての、搾取の性質の変化を如実に示している。戦国期の収奪がしばしば恣意的で、暴力的かつ予測不可能なものであったのに対し、助郷制度は官僚的で、体系的であり、法的に成文化されていた。それは、より少ない直接的暴力で、しかしより広範で逃れることのできない資源収奪の形態であり、新しい国家が持つ「近代的」な行政権力の強大さを示している。国家の統一と平和という大義のコストは、組織的に農村部の民衆へと転嫁されたのである。この構造は、徳川の平和の根底にあった階級構造を浮き彫りにする。すなわち、武士階級が旅をし統治し、町人階級がその往来から利益を得、そして農民階級がその全ての基盤となる負担を担うという構造である。

もちろん、負担だけではなかった。宿場町であることは、絶え間ない旅人の流れが旅館や茶屋、さまざまな商業・サービス業を潤すという経済的な恩恵ももたらした 22 。舞阪は新鮮な魚介類で知られ、後には海苔の養殖でも名産地となった 11 。

第六章：戦国の終焉、泰平の道へ

舞阪宿の整備は、単なる一地方の出来事にとどまらず、私的な戦争と地域的な自治の時代が終焉したことを天下に示す、決定的な宣言であった。かつては敵対する軍勢が進軍した道は、今や統一国家によって厳格に管理される公共のインフラとなり、長期的な安定と江戸時代の文化的・経済的繁栄への道を開いた。

この全国的な街道網の整備は、後に大名を統制する究極の手段となる「参勤交代」制度を実施するための、必要不可欠な前提条件であった 5 。制度を強制する前に、まず道が整えられていなければならなかったのである。また、慶長五年（1600年）に正式に設置された新居関所のような施設は、宿場町と連携して人々の移動と物資の流れを監視・統制し、特に「入鉄炮に出女」を厳しく取り締まることで、幕府の安全保障に貢献した 16 。

この新しく信頼性の高い交通網は、公用の旅だけでなく、時を経て商業、巡礼、そして庶民の観光旅行をも活発化させ、国内経済の飛躍的な拡大と日本全国の文化的な均質化を促進した 5 。

舞阪を象徴とする東海道の変容は、暴力の私有化からインフラの国有化への転換を意味する。戦国時代においては、力ある領主であれば誰でも、自らの利益のために街道や渡し場を支配することができた。しかし徳川の治世下では、移動とインフラを管理する権利は、国家の独占的な権能となった。これは、近代国家の根源的な定義そのものである。私的な関所は廃止され 2 、新居関所のような公的な関門が強化される。道の目的は、戦争を遂行することから、参勤交代のような統制メカニズムを可能にすることによって戦争を防ぐことへとシフトした。舞阪宿の整備は、国家が暴力と移動手段の双方を独占することに成功した物理的な証であり、二百五十年にわたる「徳川の平和（パクス・トクガワナ）」の礎そのものであった。

結論：舞阪宿整備が歴史に刻んだもの

慶長六年（1601年）の舞阪宿整備は、一つの宿場町の成立という事象をはるかに超える、歴史的な重層性を持つ。それは、自然災害がもたらした地理的現実、戦乱のるつぼの中で形成された戦略的先例、そして中央集権という新たな統治体制のイデオロギー的要請を統合した、見事な政治的総合芸術であった。

この事変は、混沌を秩序に、分裂を統一に、そして私的な野心を公的な責務に置き換えようとする徳川の国家ビジョンを力強く体現している。大地が引き裂かれた今切の湖畔で、家康の政府は船の橋と規則の体系を築き上げ、江戸時代の長期にわたる平和の、決定的に重要な礎石の一つを据えたのである。舞阪宿の誕生は、日本が「剣」によって定義された時代から、「道」によって定義される時代へと移行したことを、凝縮して物語っている。

引用文献

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まいさか歴史散歩｜舞阪町紹介 http://www.bentenjima.jp/maisaka/history.html
東海道舞阪宿 https://kaidoutabi.com/toukaidou/3shizuokanishi/30maisaka.html
東海道を歩く 27.舞阪駅～新居町駅 - 10月うさぎの部屋 https://octoberabbit.hatenablog.com/entry/2023/10/06/224853
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家康公の生涯 - 関ケ原の合戦まで - 静岡市観光 https://www.visit-shizuoka.com/t/oogosho400/study/02_04.htm
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舞阪宿整備（1601）